Foreign Military Sales erklärt – am Beispiel P-8A Poseidon

Die Beschaffung von Rüstungsgütern ist oft ein langwieriger Prozess. Das USUnited States-amerikanische Foreign Military Sales Programm, kurz FMSForeign Military Sales, erleichtert und beschleunigt internationalen Partnern den Zugang zu modernen USUnited States-Waffensystemen. Die Bundeswehr hat sich bei der Beschaffung des Seefernaufklärers P-8A dafür entschieden. Wie funktioniert der FMSForeign Military Sales-Prozess?

Was ist Foreign Military Sales

Foreign Military Sales ist ein Programm der USUnited States-Regierung, über das befreundete Staaten Rüstungsgüter der USA erwerben können. Dabei können entweder Güter aus dem Bestand der USUnited States-Streitkräfte erworben werden, oder es werden Verträge mit Herstellern verhandelt. Anders als bei der direkten Beschaffung von einem Unternehmen handelt der Partnerstaat hier nicht direkt mit dem Hersteller, sondern mit der USUnited States-Regierung. Diese wiederum kauft das gewünschte Produkt bei der USUnited States-Industrie – in diesem Fall Boeing – und gibt es an die Bestellenden weiter.

Damit übernimmt die USUnited States-Regierung eine Art Mittler- und Garanten-Rolle. Sie sorgt für transparente Preise, eine abgesicherte Vertragsabwicklung und stellt sicher, dass die gelieferten Systeme den gleichen Standard haben wie bei den USUnited States-Streitkräften.

Ablauf des Beschaffungsprozesses – Schritt für Schritt

Am Beispiel des Seefernaufklärers P-8A Poseidon für die Deutsche Marine lässt sich der Prozess von FMSForeign Military Sales gut nachvollziehen.

1. Bedarfsermittlung und Anfrage
   Schon vor dem „Ausreizen“ der Modernisierungsmöglichkeiten der bisher genutzten Flotte von P-3C Orion Seefernaufklärern sowie der Reduzierung ihrer Nutzungsdauer stellte die Bundeswehr fest, dass für diese Flugzeuge Ersatz notwendig ist. Daraufhin wandte sich die Bundesregierung an die USA mit der Anfrage, ob die P-8A Poseidon als Nachfolgemodell über FMSForeign Military Sales beschafft werden könne. Dabei wurden die Fähigkeiten der P-8A, so wie sie vom Band läuft, mit den Forderungen der Deutschen Marine verglichen. Zu 90 Prozent werden sie ab Werk von der P-8A Poseidon erfüllt.
2. Letter of Request
   Der erste formelle Schritt beim FMSForeign Military Sales ist ein „Letter of Request“. Darin beschreibt der bestellende Staat, welche Ausrüstung, Dienstleistungen und Unterstützung benötigt werden. Für die Poseidon beinhaltet das nicht nur das Flugzeug an sich, sondern auch Ersatzteile, Simulatoren, Dokumentation, Zubehör, Ausrüstung, Ausbildungsprogramme und Werkzeuge. Auf dieser Basis entscheidet die USUnited States-Regierung, ob sie den Antrag überhaupt akzeptiert.
3. Letter of Offer and Acceptance
   Auf Basis des Letter of Request erstellt die USUnited States-Regierung dann ein detailliertes Angebot – den „Letter of Offer and Acceptance“. Dieses Dokument enthält die genauen Spezifikationen, Preise und Lieferfristen. Es handelt sich dabei um ein unterschriftsreifes streng befristetes Vertragsangebot. Dieses wurde dann im Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr, kurz BAAINBwBundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr, für die ersten fünf Maschinen am 20. Juni 2021 unterschrieben.
4. Kongress-Beteiligung USA
   Für größere Projekte muss der USUnited States-Kongress dem Geschäft zustimmen. Das sorgt zusätzlich für Kontrolle und politische Rückendeckung innerhalb der USA. Auch die Poseidon-Beschaffung wurde in diesem Rahmen geprüft und gebilligt. Die Billigung erfolgte im Frühjahr 2021.
5. Vertragsdurchführung
   Für FMSForeign Military Sales gibt es feste Regeln zwischen den Regierungen, die nicht verhandelbar sind. Die USUnited States-Regierung tritt somit einerseits als Auftragnehmer, unterstützt durch die USUnited States-Navy, gegenüber Deutschland und andererseits als Auftraggeber gegenüber der Industrie auf. Im Falle der P-8A Poseidon ist das die Firma Boeing. Diese produziert die Flugzeuge und liefert sie gemäß den vertraglich vereinbarten Bedingungen aus. Gleichzeitig werden Ausbildungs- und Wartungspakete für die Bundeswehr vorbereitet. Die industrielle Wartung wird später wesentlich durch zwei deutsche Firmen im Team mit Boeing erfolgen.
6. Lieferung
   Dann erfolgt die Lieferung der ersten Maschine an die Deutsche Marine. Bereits im Vorfeld wurden Pilotinnen und Piloten und Besatzung geschult. Außerdem werden aktuell in den USA Besatzungen sowie Technikerinnen und Techniker ausgebildet, sodass die Flugzeuge schnell einsatzbereit sind. Später erfolgt die Ausbildung in Deutschland.

Vorteile des FMSForeign Military Sales-Prozesses

Die P-8A Poseidon über FMSForeign Military Sales zu beschaffen, war der einzige Weg, eine entsprechend leistungsfähige Plattform mit den geforderten Fähigkeiten zeitgerecht und ohne große Fähigkeitslücken bis zur Außerdienststellung der P-3C Orion zu bekommen. 

Durch die Nutzung bestehender USUnited States-Verträge und Standards können Verfahren verkürzt werden und damit die Beschaffung beschleunigt werden, was an der P-8A Poseidon besonders deutlich wird. Durch die Garantien der USUnited States-Regierung bei Preis und Leistung ergibt sich eine hohe Sicherheit für die beschaffende Nation. 

Ein weiterer Vorteil: Interoperabilität. Viele Partnerstaaten wie Norwegen, Neuseeland, Australien, Großbritannien und später Kanada erhalten weitgehend identische Ausrüstung: Alle Käufer der P-8A haben diese ohne nationale Anpassungen beschafft. So wird nicht nur das Zusammenarbeiten in gemeinsamen Missionen gestärkt, sondern auch der Austausch von Technik, Verfahren und Logistik auf allen Seiten erleichtert – ein Pluspunkt für gemeinsame NATONorth Atlantic Treaty Organization-Einsätze. Auch die Wartung und die Beschaffung von Ersatzteilen, sowie Trainings sind enthalten und bieten Planungssicherheit.

Die Poseidon als Beispiel für effiziente Beschaffung

Mit dem Kauf der P-8A Poseidon hat die Bundeswehr nicht nur ein modernes und bewährtes Seefernaufklärungs- und U-Boot-Jagdflugzeug erhalten, sondern auch gezeigt, dass internationale Rüstungsbeschaffung über den FMSForeign Military Sales-Prozess reibungsarm ablaufen kann. Während andere Projekte oftmals viele Jahre bis zur Lieferung benötigen, fliegen die ersten Maschinen bald in Nordholz ein.

Die Übergabe an das BAAINBwBundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr in Seattle ist erst kürzlich erfolgt. „Gemeinsam mit unseren NATONorth Atlantic Treaty Organization-Verbündeten müssen wir erfolgreich Abschreckung und Verteidigung gewährleisten,“ betonte der Inspekteur der Marine, Vizeadmiral Jan Christian Kaack. „Diese großartigen Fortschritte, die erfolgreiche multinationale und militärisch-industrielle Zusammenarbeit sowie die erwarteten Fähigkeiten stimmen mich zuversichtlich, dass wir die meiner Erfahrung nach so komplexen Beschaffungsprojekte meistern können.“

Anschließend wird der Flieger zur Deutschen Marine nach Nordholz überführt. Das Beispiel macht deutlich, dass FMSForeign Military Sales nicht nur ein Beschaffungsweg, sondern ein Instrument ist, das Geschwindigkeit, Verlässlichkeit und internationale Zusammenarbeit miteinander verbindet und so Ausrüstung schnell für die Truppen der Bundeswehr bereitstellen kann.

von PIZ AIN